中共國資委委員會文件

國資黨委干一[2004]48號

關(guān)于印發(fā)國務(wù)院國資委關(guān)于加強和改進

中央企業(yè)人才工作的意見的通知

各中央企業(yè)：

現(xiàn)將《國務(wù)院國資委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)人才工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

國資委黨委

2004年6月17日

國務(wù)院國資委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)人才工作的意見

為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號)和全國人才工作會議精神，大力實施“人才強企”戰(zhàn)略，現(xiàn)就加強和改進中央企業(yè)人才工作提出以下意見：

一、加強和改進中央企業(yè)人才工作是一項重大而緊迫的任務(wù)

（一）人才是企業(yè)興盛之基、發(fā)展之本。當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化不斷深入，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，人才狀況在國力較量和企業(yè)競爭中越來越具有決定性作用，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才競爭日趨激烈。中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，是國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)，是綜合國力的代表，正面臨著人才競爭市場化、國際化的嚴峻挑戰(zhàn)。中央企業(yè)要贏得主動、取得優(yōu)勢、發(fā)展壯大，成為具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，必須進一步加強和改進人才工作，大力開發(fā)人才資源，走人才強企之路。這是抓住本世紀頭20年重要戰(zhàn)略機遇期、全面建設(shè)小康社會的迫切需要，也是推動中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（二）大力加強和改進人才工作，是中央企業(yè)深化改革、加快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。近幾年來，中央企業(yè)在人才培養(yǎng)、吸引和使用方面做了大量工作，在創(chuàng)新選用方式、改進評價辦法、拓寬成才渠道、強化激勵約束等方面進行了積極探索，取得了顯著成績。但是，人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)仍不能適應(yīng)企業(yè)改革與發(fā)展的需要，部分領(lǐng)導(dǎo)同志人才觀念陳舊，對人才的重要性認識不足；人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次、高技能和復(fù)合型人才短缺；選人用人的方式比較單一，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用還沒有充分發(fā)揮；科學(xué)合理的人才評價和激勵約束機制尚未形成，高層次人才流失現(xiàn)象尚未得到有效遏制。中央企業(yè)必須充分認識加強和改進人才工作的重要性和緊迫性，進一步增強責(zé)任感和使命感，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)人才工作新局面。

（三）加強和改進中央企業(yè)人才工作的根本任務(wù)是實施“人才強企”戰(zhàn)略。在深化國有企業(yè)改革、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的宏偉事業(yè)中，要把實施“人才強企”戰(zhàn)略作為推進改革與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。逐步形成廣納群賢、競爭擇優(yōu)、能上能下、能進能出、充滿生機與活力的用人機制，努力造就一大批適應(yīng)企業(yè)改革與發(fā)展需要的各類高素質(zhì)人才，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，把中央企業(yè)的人力資源轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，大力提升和增強企業(yè)的核心競爭力和綜合實力，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)作出中央企業(yè)應(yīng)有的貢獻。

二、加強和改進中央企業(yè)人才工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本要求

（四）加強和改進中央企業(yè)人才工作，實施“人才強企”戰(zhàn)略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大精神，堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持以人為本理念，以加強人才資源能力建設(shè)為核心，以創(chuàng)新人才工作機制為動力，以優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)為主線，以培養(yǎng)選拔高層次人才為重點，以強化人才激勵為突破口，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，積極開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，集聚各類優(yōu)秀人才，為做強做大中央企業(yè)提供強有力的人才保證和智力支持。

力爭通過3年左右的努力，初步形成適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要、層級結(jié)構(gòu)分明、年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的出資人代表、經(jīng)營管理人才、科技人才、思想政治工作者和高技能人才隊伍；初步建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才培養(yǎng)、選用、評價和激勵約束機制。

（五）更新觀念，樹立科學(xué)的人才觀。牢固樹立以人為本的觀念，使人才工作始終著眼于促進各類人才的健康成長，著眼于調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性；牢固樹立人才工作先行的觀念，在企業(yè)各項工作中始終把人才工作放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置，做到先行一步；牢固樹立人才市場化、國際化的觀念，充分利用國內(nèi)國際兩種人才資源，使各類優(yōu)秀人才充分施展才干；牢固樹立競爭擇優(yōu)的觀念，堅持把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不拘一格選人才；牢固樹立人人都能成才的觀念，鼓勵廣大員工愛崗敬業(yè)，人人爭作貢獻，人人力爭成才。

（六）重點建設(shè)好五類人才隊伍。一是建設(shè)一支綜合素質(zhì)好，具有戰(zhàn)略決策能力，能夠忠實代表和維護國有資產(chǎn)權(quán)益，正確履行出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的出資人代表隊伍；二是建設(shè)一支職業(yè)素養(yǎng)好，市場意識強，熟悉國內(nèi)國際經(jīng)濟運行規(guī)則，在生產(chǎn)經(jīng)營、資本運作等方面具有較高造詣的經(jīng)營管理人才隊伍；三是建設(shè)一支科技水平高，具有較強的創(chuàng)新能力，能夠加快企業(yè)科技進步、增強核心競爭力的科技人才隊伍；四是建設(shè)一支綜合素質(zhì)好，熟悉生產(chǎn)經(jīng)營，具有豐富黨務(wù)工作和群眾工作經(jīng)驗的思想政治工作者隊伍；五是建設(shè)一支愛崗敬業(yè)，技藝精湛，具有專門技能，善于解決技術(shù)難題的高技能人才隊伍。

（七）創(chuàng)新人才工作機制。要努力形成符合各類人才特點的開發(fā)型人才培養(yǎng)機制，建立企業(yè)全員培訓(xùn)體系，開展員工終身教育活動，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，不斷提高各類人才的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。努力形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才選用機制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，包括通過試點在國有獨資公司建立健全董事會，逐步做到出資人決定董事會、監(jiān)事會成員，董事會選聘經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)。實施市場化選才辦法，內(nèi)部選才實行競爭上崗，外部選才實行公開招聘。努力形成績效優(yōu)先的人才評價機制，科學(xué)設(shè)置各類人才的評價指標(biāo)體系，完善評價標(biāo)準(zhǔn)和手段，客觀公正評價人才的基本要素、業(yè)績和貢獻，為科學(xué)合理使用人才提供客觀依據(jù)。努力形成與市場接軌的人才激勵約束機制，建立和完善以經(jīng)營業(yè)績考核為依據(jù)，以崗位績效工資為基礎(chǔ)，短期薪酬分配與中長期薪酬激勵有機結(jié)合，資本、技術(shù)、管理等多種要素參與收入分配的新型薪酬激勵制度。

三、加強和改進中央企業(yè)人才工作的主要措施

（八）根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定人才工作規(guī)劃。規(guī)劃要服從服務(wù)于企業(yè)的改革與發(fā)展，把人才“第一資源”與發(fā)展“第一要務(wù)”緊密結(jié)合；堅持黨管人才原則，體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀、業(yè)績觀和人才觀的有機統(tǒng)一；堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，注重體制、機制、制度創(chuàng)新。要把人才工作規(guī)劃納入企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃之中，從企業(yè)實際出發(fā)確定目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施，分解落實責(zé)任，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，使人才工作有序推進，各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。按照整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分層實施的原則，國務(wù)院國資委要抓好宏觀指導(dǎo)、政策研究、重點支持和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（九）加大人才教育培訓(xùn)力度。加強對各類人才的思想政治教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，做到誠信、勤勉、清廉，為搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟多作貢獻。要實行分類培訓(xùn)，突出學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。對出資人代表，著力提高其戰(zhàn)略決策能力、防范風(fēng)險能力、識人用人能力；對經(jīng)營管理人才，著力提高其經(jīng)營管理能力、市場應(yīng)變能力和依法治企能力；對科技人才，著力提高其科技創(chuàng)新能力、自主研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力；對思想政治工作者，著力提高其政治理論水平和參與企業(yè)重大決策、有效開展黨建與思想政治工作能力；對高技能人才，著力強化現(xiàn)代科技技能培訓(xùn)，加速提高其職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)作業(yè)水平。有條件的企業(yè)，可以借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，探索開展員工職業(yè)生涯設(shè)計。

（十）創(chuàng)新人才選用方式。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，全面引入競爭機制，完善企業(yè)各類人才的選拔任用制度。選用出資人代表，要依法實行派出制或選舉制；選用經(jīng)營管理人才，推行聘任制和任期制，實行契約化管理；選用科技人才，采取競爭上崗、公開招聘、專家推薦等方式；選用思想政治工作者，采取依法選舉與組織選用等方式；選用高技能人才，采取職業(yè)技能鑒定、技術(shù)比武、公開招聘等方式。廣泛推行企業(yè)內(nèi)部競爭上崗和人才市場選聘，逐步擴大海內(nèi)外公開招聘，建立企業(yè)人才庫。對企業(yè)急需的部分稀缺人才，探索柔性使用與流動的方式，形成靈活、開放的用人機制。

（十一）建立科學(xué)的考核評價指標(biāo)體系，實行分類考核。要以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以績效目標(biāo)為核心，建立各類人才評價指標(biāo)體系，完善評價標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)和測評技術(shù)?？己嗽u價各類人才，要論能力、重業(yè)績、看經(jīng)歷、聽公論。對企業(yè)負責(zé)人的考核評價要堅持年度經(jīng)營業(yè)績考核與任期目標(biāo)考核相結(jié)合。對出資人代表，主要考核其責(zé)任意識、全局觀念、決策水平、創(chuàng)新能力，評價國有資產(chǎn)保值增值狀況；對經(jīng)營管理人才，主要考核其經(jīng)營決策能力、市場應(yīng)變能力、誠信守法表現(xiàn)以及經(jīng)營效果，重在市場和出資人認可；對科技人才，主要考核其科技攻關(guān)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力以及實際效果，注重業(yè)內(nèi)認可；對思想政治工作者，主要考核其政治理論水平、組織協(xié)調(diào)能力、職工信任程度和企業(yè)穩(wěn)定狀況，評價精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)情況；對高技能人才，主要考核其解決技術(shù)難題的能力，以及完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、成本。要深化專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，實行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格認證制度。

（十二）強化對人才的有效激勵和約束。建立健全以考核評價為基礎(chǔ)，與崗位責(zé)任、風(fēng)險和工作業(yè)績相掛鉤，短期激勵與中長期激勵相結(jié)合的薪酬激勵機制。引入社會人才市場價位，加強業(yè)績考核，規(guī)范職務(wù)消費，逐步使各類人才的薪酬水平與市場接軌，加大對關(guān)鍵崗位和有突出貢獻人才的薪酬激勵力度。為各類人才創(chuàng)業(yè)提供良好條件，放手讓人才在實踐中鍛煉成長。對在資本運營、經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新、思想政治工作、生產(chǎn)技術(shù)作業(yè)等方面作出突出貢獻的人才，授予榮譽稱號，強化精神激勵。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，形成董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層依法行權(quán)、相互制衡、高效運行的制度格局，充分發(fā)揮出資人監(jiān)督、法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，強化監(jiān)督約束功能，促進各類人才健康成長。

（十三）加強企業(yè)文化建設(shè)，營造良好人才環(huán)境。樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚，創(chuàng)造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍。積極創(chuàng)建具有時代特色和企業(yè)特點的企業(yè)文化，把長期實踐形成的企業(yè)精神、經(jīng)營理念、價值觀念、職業(yè)道德，凝練成為企業(yè)員工的共同理想和行為準(zhǔn)則，增強各類人才的責(zé)任感和使命感。為各類人才創(chuàng)造良好的輿論、政策環(huán)境和良好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，用宏偉事業(yè)吸引人才、用共同理想凝聚人才、用良好環(huán)境留住人才。

（十四）重點抓好西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)地區(qū)中央企業(yè)的人才工作。按照中央關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的要求，把人才工作納入到加快西部和東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造總體戰(zhàn)略之中，研究制定西部和東北地區(qū)中央企業(yè)人才工作規(guī)劃，加大對西部和東北地區(qū)中央企業(yè)所需各類人才的培養(yǎng)、吸引和激勵力度。建立雙向掛職制度，要從西部和東北地區(qū)中央企業(yè)中選派年輕后備人才，到發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)掛職鍛煉；同時從發(fā)達地區(qū)的中央企業(yè)選派經(jīng)營管理人才，到西部和東北地區(qū)中央企業(yè)交流任職。幫助西部和東北地區(qū)有關(guān)中央企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心和博士后工作站，促進“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，努力開創(chuàng)中央企業(yè)人才工作新局面

（十五）把人才工作納入企業(yè)的中心工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨委（黨組）要高度重視人才工作，把人才工作提到重要議事日程，放在優(yōu)先位置，認真研究、抓緊落實。按照黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持分類指導(dǎo)，注重整合力量，積極提供服務(wù)，實行依法管理。要形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門牽頭、有關(guān)方面密切配合、社會力量有效參與的人才工作新格局。中央企業(yè)主要負責(zé)人對于做好本企業(yè)人才工作負有重要責(zé)任，要樹立強烈的人才意識，認真抓好本企業(yè)人才工作。要層層建立和完善人才工作責(zé)任制，做到責(zé)任到人，任務(wù)到人，確?！叭瞬艔娖蟆睉?zhàn)略順利推進。

（十六）以改革促進人才工作的有效開展。深化企業(yè)內(nèi)部改革，堅決破除束縛人才健康成長和發(fā)揮作用的觀念、做法。積極推進中央企業(yè)的公司制和股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度創(chuàng)新推進人才工作創(chuàng)新。進一步加快推進企業(yè)內(nèi)部勞動用工、人事、分配三項制度改革，真正做到管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，使企業(yè)的人才隊伍充滿生機與活力。

（十七）充分發(fā)揮中央企業(yè)組織人事部門的作用。企業(yè)組織人事部門在實施“人才強企”戰(zhàn)略中肩負著重要使命，要充分發(fā)揮牽頭作用，加強調(diào)查研究，定期分析人才現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，及時解決存在的突出問題。要努力轉(zhuǎn)換機制，注意學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外人才工作先進經(jīng)驗，大力推進人才工作信息化，不斷提高本企業(yè)人才開發(fā)和人力資源管理水平。切實加強組織人事部門自身建設(shè)，深入開展“樹組工干部形象”學(xué)習(xí)教育活動，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、工作出色的組織人事干部隊伍。

（十八）加大人才工作的宣傳力度。大力宣傳黨的人才工作方針、政策，使中央關(guān)于人才工作的一系列指示精神和重大舉措深入人心。加強對人才工作先進典型和努力成才先進人物的宣傳表彰，在中央企業(yè)形成人人努力學(xué)習(xí)、努力工作、努力成才的良好氛圍。加強對中央企業(yè)人才工作成功經(jīng)驗和做法的總結(jié)、宣傳，樹立國有企業(yè)良好社會形象，集聚更多的優(yōu)秀人才在中央企業(yè)建功立業(yè)。

（十九）各中央企業(yè)要按照本意見的要求，結(jié)合本企業(yè)實際，大膽創(chuàng)新人才工作的方式方法，抓緊制定和完善本企業(yè)人才工作的實施意見和具體措施，把實施“人才強企”戰(zhàn)略的各項工作落到實處。要加大資金投入，為人才工作的有效開展提供必要的經(jīng)費保障。要強化人才安全意識，注意加強對人才流動中國家秘密、商業(yè)秘密和技術(shù)機密的保護。國務(wù)院國資委將對各中央企業(yè)加強和改進人才工作、實施“人才強企”戰(zhàn)略的工作進展情況定期檢查。各中央企業(yè)工作中的重要情況，請及時反饋我委。

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